湖北省政府關于進一步支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭 企業(yè)快速發(fā)展的意見   各市、州、縣人民政府，省政府各部門：         為深入貫徹落實《國務院關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕10號）（以下簡稱《意見》）精神，深化實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程，切實轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收，推動湖北農(nóng)業(yè)強省建設，現(xiàn)就進一步支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡稱龍頭企業(yè)）快速發(fā)展，提出如下意見：         一、明確指導思想和發(fā)展目標         （一）指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，立足農(nóng)民就業(yè)增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，不斷提升農(nóng)業(yè)板塊基地建設水平，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加速龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新、集群集聚，強化農(nóng)企利益聯(lián)結，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)跨越式發(fā)展。         （二）目標任務。力爭用3—5年的時間，建設一批與龍頭企業(yè)對接的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)基地，打造一批科技與管理創(chuàng)新能力強、精深加工水平高、在全國同行業(yè)領先的大型龍頭企業(yè)，形成一批基礎設施完善、上中下游產(chǎn)業(yè)配套、功能互補的龍頭企業(yè)聚集區(qū)，培育一批產(chǎn)品競爭力強、市場占有率高、消費者口碑好的知名品牌，實現(xiàn)讓全國人民“喝長江水、吃湖北糧、品荊楚味”的目標。         二、建設高標準農(nóng)業(yè)板塊基地         按照規(guī)?；?、標準化、集約化的要求，進一步加強農(nóng)業(yè)板塊基地建設。圍繞優(yōu)質稻、棉花、雙低油菜、生豬、家禽、淡水產(chǎn)品、食用菌、果茶蔬等優(yōu)勢特色產(chǎn)品，將分散的小規(guī)模產(chǎn)區(qū)實行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市集中連片。大力發(fā)展“一村一品”、“一縣一業(yè)”和優(yōu)質專用品種，促進農(nóng)業(yè)板塊基地專業(yè)化。全面建設種植業(yè)示范園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，采用標準化生產(chǎn)技術和質量管理體系，發(fā)展有機、綠色和無公害農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)板塊基地標準化。進一步開展中低產(chǎn)田改造、高標準基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)基地、棉花生產(chǎn)基地、標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目建設，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化和自動化水平，促進農(nóng)業(yè)板塊基地集約化。加強農(nóng)業(yè)板塊基地與龍頭企業(yè)有效對接，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在建設農(nóng)業(yè)板塊基地和保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給中的作用。         三、培育行業(yè)領軍龍頭企業(yè)         繼續(xù)深入推進“四個一批”工程。以打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，支持一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領軍型龍頭企業(yè)，以資本、品牌、技術、市場等為紐帶，通過兼并重組、產(chǎn)權轉讓、增資擴股、合資合作、發(fā)行債券、上市融資等方式，瞄準全國一流目標，快速成長為大型企業(yè)或企業(yè)集團。鼓勵龍頭企業(yè)引進國內(nèi)外先進工藝技術和生產(chǎn)加工設備，加快對現(xiàn)有設備設施的技術改造升級，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)競爭力。推動龍頭企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集群集聚，形成上下游產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）緊密協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、輻射帶動能力較強、基礎設施、倉儲物流、市場信息和檢驗檢測等資源共享、綜合效益明顯提升的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。每個行業(yè)、每個園區(qū)，都要打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。積極組織龍頭企業(yè)參加國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)洽談和展示展銷活動，引導龍頭企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，鼓勵和支持有條件的龍頭企業(yè)走出去投資辦廠，帶動農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術出口、勞務輸出；同時，積極開展招商引資，引進一批國內(nèi)外大企業(yè)、大項目。要依托大龍頭和大品牌，運用市場化手段，推動同一地區(qū)同類品牌整合，形成一批規(guī)模大、市場占有率高、國內(nèi)外叫得響的品牌。         四、加快科技創(chuàng)新與人才建設         充分利用我省科教資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵引導龍頭企業(yè)加大科技研發(fā)投入，建立研發(fā)機構，發(fā)揮高校（科研院所）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量作用，加強校（研）企合作，支持高校（科研院所）與龍頭企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合共建技術創(chuàng)新平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品加工關鍵技術攻關，提升自主創(chuàng)新能力。支持省級以上龍頭企業(yè)申報國家級和省級高新技術企業(yè)、技術研發(fā)中心和博士后科研工作站。農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、加工和流通等科研項目的申報，必須是龍頭企業(yè)需要且?guī)Ч残缘膯栴}，必須有重點龍頭企業(yè)組織或者參與；各類農(nóng)業(yè)技術推廣項目，要將龍頭企業(yè)作為重要的實施主體；對龍頭企業(yè)取得的國家發(fā)明專利、獲得的國家級科技成果等，要給予獎勵。龍頭企業(yè)的經(jīng)營管理者和員工培訓要優(yōu)先納入“陽光工程”、“雨露計劃”、“農(nóng)村實用人才培訓”等人才培訓工程，要優(yōu)先申報“農(nóng)村實用拔尖人才”，不斷壯大職業(yè)經(jīng)理人隊伍，培養(yǎng)一批具有全球視野和戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家。對龍頭企業(yè)引進的高端技術和管理人才，一律享受當?shù)卣瞬乓M待遇；對龍頭企業(yè)培養(yǎng)的技術和經(jīng)營管理骨干，在學歷教育和學習進修方面給予支持，在職稱評定方面可以實行特殊評審；對高校畢業(yè)生到龍頭企業(yè)就業(yè)，符合條件和相關政策規(guī)定的，享受學費補償和國家助學貸款代償?shù)日摺?        五、完善農(nóng)企利益聯(lián)結機制         不斷探索農(nóng)企利益聯(lián)結的有效模式，大力推行“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，完善定單、合同、按交易量或按股分紅等多種形式的利益聯(lián)結機制。不斷規(guī)范訂單合同雙方的基本權利、責任和義務，提高龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的誠信意識和合同履約率。鼓勵龍頭企業(yè)為基地訂單農(nóng)戶開展農(nóng)資采購、農(nóng)機作業(yè)、生產(chǎn)技術、疫病防治、市場信息等服務，提供生產(chǎn)資金小額信貸擔保，與農(nóng)戶建立風險保障機制。支持龍頭企業(yè)領辦或參辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權、資金、技術等生產(chǎn)要素入股龍頭企業(yè)，促進龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結機制。龍頭企業(yè)要強化社會責任，依法經(jīng)營，確保產(chǎn)品質量安全，積極吸收農(nóng)民工就業(yè)，保護資源環(huán)境，支持社會公益事業(yè)。各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門，要把帶動農(nóng)戶規(guī)模和效果作為各級龍頭企業(yè)監(jiān)測評價的重要指標。         六、優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境         支持有條件的龍頭企業(yè)從事政策性收儲業(yè)務，新增糧棉油儲備計劃，重點向省級以上龍頭企業(yè)傾斜。對龍頭企業(yè)審批事項，實行一條龍服務。建立和完善土地流轉市場和機制，推動土地經(jīng)營權向種植養(yǎng)殖大戶和龍頭企業(yè)集中；對龍頭企業(yè)項目建設用地，市、縣要拿出一定的用地指標，優(yōu)先安排，優(yōu)先審批，各項費用按當?shù)刈畹蜆藴蕡?zhí)行；龍頭企業(yè)以出讓方式取得的國有土地使用權，實行全額征收土地出讓金，省、市財政按國家相關政策規(guī)定給予一定比例的獎勵支持；對龍頭企業(yè)投資1億元以上的大項目用地，在符合省級土地利用計劃準入條件的前提下，可向省政府申請使用省級土地利用計劃。在糧食、棉花、生豬、家禽、水產(chǎn)、水果等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領域進行政策性保險試點。加強宏觀規(guī)劃和指導，防止低水平重復建設、產(chǎn)能過剩和惡性競爭。         七、加大財政扶持與金融支持         進一步整合現(xiàn)有支農(nóng)涉農(nóng)項目資金，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地建設、農(nóng)產(chǎn)品精深加工專項、土地整理、重大科技專項、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度資金等專項資金的作用，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)重點傾斜。從2013年開始，實施“騰飛”獎勵計劃，采取以獎代補方式，獎勵在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實現(xiàn)全國人民“喝長江水、吃湖北糧、品荊楚味”方面做出突出成績的龍頭企業(yè)和有關單位。各市（州）、縣（區(qū)）也要建立穩(wěn)定的財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入機制，安排專項資金扶持重點龍頭企業(yè)。強化金融信貸支持，每年涉農(nóng)貸款增幅要高于全省貸款平均增幅。搭建銀政企對接平臺，引導信貸資金向龍頭企業(yè)傾斜。支持龍頭企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司建設，鼓勵龍頭企業(yè)上市融資，支持龍頭企業(yè)利用農(nóng)業(yè)期貨市場發(fā)現(xiàn)價格、管理風險。加強涉農(nóng)擔保體系建設，通過完善擔保服務功能，吸納龍頭企業(yè)入股、社會資金參與，進一步將省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔保公司做大做強。支持武漢農(nóng)畜產(chǎn)品交易所、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金逐步做大做強，形成支持龍頭企業(yè)發(fā)展的新支撐。各級政策性投資擔保機構要加大對龍頭企業(yè)的支持力度，放寬擔保條件。各市、縣要盡可能建立專業(yè)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔保機構，為龍頭企業(yè)提供貸款擔保。         八、加強組織領導和協(xié)調(diào)服務         各級政府要加強對龍頭企業(yè)發(fā)展的組織領導。進一步健全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領導小組，由省政府分管領導任組長，成員單位包括省發(fā)改委、財政廳、經(jīng)信委、科技廳、商務廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、工商局、質監(jiān)局、國稅局、地稅局、省供銷社和農(nóng)發(fā)行湖北分行、農(nóng)行湖北分行等，領導小組負責研究審定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃和重大事項，協(xié)調(diào)各類財政扶持項目；領導小組辦公室設在省農(nóng)業(yè)廳，負責圍繞領導小組確定的工作重點，抓好資金項目等協(xié)調(diào)落實，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)的運行監(jiān)測、調(diào)研和分析工作，做好相關部門的協(xié)調(diào)工作。各有關部門要各司其職，各負其責，加強配合，形成工作合力，為龍頭企業(yè)發(fā)展提供全方位的優(yōu)質服務。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：          農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡稱龍頭企業(yè)）集成利用資本、技術、人才等生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關鍵。支持龍頭企業(yè)發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)組織化程度、加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)民就業(yè)增收具有十分重要的作用。為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強龍頭企業(yè)，現(xiàn)提出如下意見：          一、總體思路、基本原則和主要目標          （一）總體思路。堅持為農(nóng)民服務的方向，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以科技進步為先導，以市場需求為坐標，加強標準化生產(chǎn)基地建設，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，創(chuàng)新流通方式，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推動龍頭企業(yè)集群集聚，完善扶持政策，強化指導服務，增強龍頭企業(yè)輻射帶動能力，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。          （二）基本原則。堅持家庭承包經(jīng)營制度，充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，引導發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；堅持遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，尊重企業(yè)與農(nóng)戶的市場主體地位和經(jīng)營決策權，不搞行政干預；堅持因地制宜，實行分類指導，探索適合不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑；堅持機制創(chuàng)新，大力發(fā)展龍頭企業(yè)聯(lián)結農(nóng)民專業(yè)合作社、帶動農(nóng)戶的組織模式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結機制。          （三）主要目標。培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領先地位的大型龍頭企業(yè)；引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成一批相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群；推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化，建設一批與龍頭企業(yè)有效對接的生產(chǎn)基地；強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理，培育一批產(chǎn)品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌；加強產(chǎn)業(yè)鏈建設，構建一批科技水平高、生產(chǎn)加工能力強、上中下游相互承接的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系；強化龍頭企業(yè)社會責任，提升輻射帶動能力和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力。          二、加強標準化生產(chǎn)基地建設，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質量安全          （四）強化基礎設施建設。切實加大資金投入，強化龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地基礎設施建設。支持符合條件的龍頭企業(yè)開展中低產(chǎn)田改造、高標準基本農(nóng)田、土地整治、糧食生產(chǎn)基地、標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目建設，切實改善生產(chǎn)設施條件。國家用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境等建設項目，要對符合條件的龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地予以適當支持。          （五）推動規(guī)?；s化發(fā)展。支持龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領作用。深入實施“一村一品”強村富民工程，支持專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質、專用原料。支持符合條件的龍頭企業(yè)申請“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持資金。龍頭企業(yè)直接用于或者服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設施用地，按農(nóng)用地管理。鼓勵龍頭企業(yè)使用先進適用的農(nóng)機具，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。          （六）實施標準化生產(chǎn)。龍頭企業(yè)要大力推進標準化生產(chǎn)，建立健全投入品登記使用管理制度和生產(chǎn)操作規(guī)程，完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全全程控制和可追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。鼓勵龍頭企業(yè)開展糧棉油糖示范基地、園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場等標準化生產(chǎn)基地建設。支持龍頭企業(yè)開展質量管理體系和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證。有關部門要建立健全農(nóng)產(chǎn)品標準體系，鼓勵龍頭企業(yè)參與相關標準制訂，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。          三、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級          （七）改善加工設施裝備條件。鼓勵龍頭企業(yè)引進先進適用的生產(chǎn)加工設備，改造升級貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備。對龍頭企業(yè)符合條件的固定資產(chǎn)，按照法律法規(guī)規(guī)定，縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法折舊。對龍頭企業(yè)從事國家鼓勵發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工項目且進口具有國際先進水平的自用設備，在現(xiàn)行規(guī)定范圍內(nèi)免征進口關稅。對龍頭企業(yè)購置符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等專用設備，依法享受相關稅收優(yōu)惠政策。對龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社進行產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品初加工的設施建設和設備購置給予扶持。          （八）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。鼓勵龍頭企業(yè)合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。在確保口糧、飼料用糧和種子用糧的前提下，適度發(fā)展糧食深加工。認真落實國家有關農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。保障龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工的合理用地需求。          （九）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。支持龍頭企業(yè)以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用和開展農(nóng)林廢棄物資源化利用、節(jié)能、節(jié)水等項目建設，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。研發(fā)和應用餐廚廢棄物安全資源化利用技術。加大畜禽糞便集中資源化力度，發(fā)揮龍頭企業(yè)在構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。 四、創(chuàng)新流通方式，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系          （十）強化市場營銷。支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級，鼓勵和引導龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品交易公共信息平臺、現(xiàn)代物流中心建設，支持龍頭企業(yè)建立健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡，促進高效暢通安全的現(xiàn)代流通體系建設。大力發(fā)展農(nóng)超對接，積極開展直營直供。支持龍頭企業(yè)參加各種形式的展示展銷活動，促進產(chǎn)銷有效對接。規(guī)范和降低超市和集貿(mào)市場收費，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，結合實際完善適用品種范圍，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。鐵道、交通運輸部門要優(yōu)先安排龍頭企業(yè)大宗農(nóng)產(chǎn)品和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸。          （十一）發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。鼓勵龍頭企業(yè)大力發(fā)展連鎖店、直營店、配送中心和電子商務，研發(fā)和應用農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)，推廣流通標準化，提高流通效率。支持龍頭企業(yè)改善農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工、運輸和配送等冷鏈設施與設備。支持符合條件的國家和省級重點龍頭企業(yè)承擔重要農(nóng)產(chǎn)品收儲業(yè)務。探索發(fā)展生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。鼓勵龍頭企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場開展套期保值，進行風險管理。          （十二）加強品牌建設。鼓勵和引導龍頭企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，提高企業(yè)競爭力。支持龍頭企業(yè)申報和推介馳名商標、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標記、農(nóng)產(chǎn)品地理標志，并給予適當獎勵。整合同區(qū)域、同類產(chǎn)品的不同品牌，加強區(qū)域品牌的宣傳和保護，嚴厲打擊仿冒偽造品牌行為。 五、推動龍頭企業(yè)集聚，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力          （十三）培育壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)要完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。落實《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)〔2010〕27號）的相關優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團。支持符合條件的國家重點龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、在境外發(fā)行股票并上市，增強企業(yè)發(fā)展實力。積極有效利用外資，在符合世貿(mào)組織規(guī)則前提下加強對外商投資的管理，按照《國務院辦公廳關于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》（國辦發(fā)〔2011〕6號）的規(guī)定，對外資并購境內(nèi)龍頭企業(yè)做好安全審查。          （十四）推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展。積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地開展物流信息、質量檢驗檢測等公共服務平臺建設。引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，推動企業(yè)集群集聚，培育壯大區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力。          六、加快技術創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)整體競爭力          （十五）提高技術創(chuàng)新能力。鼓勵龍頭企業(yè)加大科技投入，建立研發(fā)機構，加強與科研院所和大專院校合作，培育一批市場競爭力強的科技型龍頭企業(yè)。通過國家科技計劃和專項等支持龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工關鍵和共性技術研發(fā)。鼓勵龍頭企業(yè)開展新品種新技術新工藝研發(fā)，落實自主創(chuàng)新的各項稅收優(yōu)惠政策。鼓勵龍頭企業(yè)引進國外先進技術和設備，消化吸收關鍵技術和核心工藝，開展集成創(chuàng)新。發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術研發(fā)體系中的主體作用，承擔相應創(chuàng)新和推廣項目。          （十六）加強技術推廣應用。健全農(nóng)業(yè)技術市場，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技成果轉化機制，為龍頭企業(yè)搭建技術轉讓和推廣應用平臺。農(nóng)業(yè)技術推廣機構要積極為龍頭企業(yè)開展技術服務，引導龍頭企業(yè)為農(nóng)民開展技術指導、技術培訓等服務。各類農(nóng)業(yè)技術推廣項目要將龍頭企業(yè)作為重要的實施主體。          （十七）強化人才培養(yǎng)。落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的要求，培養(yǎng)一大批具有世界眼光、經(jīng)營管理水平高、熟悉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、熱心服務“三農(nóng)”的新型龍頭企業(yè)家。鼓勵龍頭企業(yè)采取多種形式培養(yǎng)業(yè)務骨干，積極引進高層次人才，并享受當?shù)卣瞬乓M待遇。有關部門要加強對龍頭企業(yè)經(jīng)營管理和生產(chǎn)基地服務人員的培訓，組織業(yè)務骨干到科研院所學習進修。鼓勵和引導高校畢業(yè)生到龍頭企業(yè)就業(yè)，對符合基層就業(yè)條件的，按規(guī)定享受學費補償和國家助學貸款代償?shù)日摺?         七、完善利益聯(lián)結機制，帶動農(nóng)戶增收致富          （十八）大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。龍頭企業(yè)要在平等互利的基礎上，與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，協(xié)商合理的收購價格，確定合同收購底價，形成穩(wěn)定的購銷關系。規(guī)范合同文本，明確雙方權責關系。要加強對訂單農(nóng)業(yè)的監(jiān)管與服務，強化企業(yè)與農(nóng)戶的誠信意識，切實履行合同約定。鼓勵龍頭企業(yè)采取承貸承還、信貸擔保等方式，緩解生產(chǎn)基地農(nóng)戶資金困難。鼓勵龍頭企業(yè)資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立風險保障機制，對龍頭企業(yè)提取的風險保障金在實際發(fā)生支出時，依法在計算企業(yè)所得稅前扣除。          （十九）引導龍頭企業(yè)與合作組織有效對接。引導龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領辦各類專業(yè)合作組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶入股龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合。鼓勵龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)戶，共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。          （二十）開展社會化服務。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的重要作用，支持龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，為基地農(nóng)戶積極開展農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、技術指導、疫病防治、市場信息、產(chǎn)品營銷等各類服務。          （二十一）強化社會責任意識。逐步建立龍頭企業(yè)社會責任報告制度。龍頭企業(yè)要依法經(jīng)營，誠實守信，自覺維護市場秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品供應。強化生產(chǎn)全過程管理，確保產(chǎn)品質量安全。積極穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，大力開展農(nóng)民工培訓，引導企業(yè)建立人性化企業(yè)文化和營造良好的工作生活環(huán)境，保障農(nóng)民工合法權益。加強節(jié)能減排，保護資源環(huán)境。積極參與農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、基礎設施等公益事業(yè)建設。龍頭企業(yè)用于公益事業(yè)的捐贈支出，對符合法律法規(guī)規(guī)定的，在計算企業(yè)所得稅前扣除。          八、開拓國際市場，提高農(nóng)業(yè)對外開放水平          （二十二）擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。積極引導和幫助龍頭企業(yè)利用普惠制和區(qū)域性優(yōu)惠貿(mào)易政策，增強出口農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。加強農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)轉型升級示范基地建設，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。在有效控制風險的前提下，鼓勵利用出口信用保險為農(nóng)產(chǎn)品出口提供風險保障。提高通關效率，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供便利。支持龍頭企業(yè)申請商標國際注冊，積極培育出口產(chǎn)品品牌。          （二十三）開展境外投資合作。引導龍頭企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，拓寬發(fā)展空間。擴大農(nóng)業(yè)對外合作，創(chuàng)新合作方式。完善農(nóng)產(chǎn)品進出口稅收政策，積極對外談判簽署避免雙重征稅協(xié)議。對龍頭企業(yè)境外投資項目所需的國內(nèi)生產(chǎn)物資和設備，提供通關便利。          （二十四）完善國際貿(mào)易投資服務。切實做好龍頭企業(yè)開拓國際市場的指導和服務工作，加強國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易投資的法律政策研究，及時發(fā)布市場預警信息和投資指南。完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦應訴機制，積極應對各類貿(mào)易投資糾紛。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗檢疫制度，繼續(xù)對出口活畜、活禽、水生動物以及免檢農(nóng)產(chǎn)品全額免收出入境檢驗檢疫費，對其他出口農(nóng)產(chǎn)品減半收取檢驗檢疫費。          九、狠抓落實，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作推進機制          （二十五）強化組織領導。各地區(qū)、有關部門要深刻認識新形勢下支持龍頭企業(yè)發(fā)展加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要意義，牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一件全局性、方向性的大事來抓。各地區(qū)、有關部門要按照本意見精神，結合本地區(qū)、本部門實際，抓緊研究制定貫徹落實意見。強化各級農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作職能，明確負責農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機構，保障工作經(jīng)費，加強隊伍建設。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門間協(xié)商工作機制，強化協(xié)作配合，落實責任分工，形成工作合力。          （二十六）落實政策措施。各級財政要多渠道整合和統(tǒng)籌支農(nóng)資金，在現(xiàn)有基礎上增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關資金，切實加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度。中小企業(yè)發(fā)展專項資金要將中小型龍頭企業(yè)納入重點支持范圍，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目要向龍頭企業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進出口銀行等政策性金融機構要加強信貸結構調(diào)整，在各自業(yè)務范圍內(nèi)采取授信等多種形式，加大對龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)產(chǎn)品收購的支持力度。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)性金融機構根據(jù)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點合理確定貸款期限、利率和償還方式，擴大有效擔保物范圍，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，有效滿足龍頭企業(yè)的資金需求。大力發(fā)展基于訂單農(nóng)業(yè)的信貸、保險產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。鼓勵融資性擔保機構積極為龍頭企業(yè)提供擔保服務，緩解龍頭企業(yè)融資難問題。中小企業(yè)信用擔保資金要將中小型龍頭企業(yè)納入重點支持范圍。全面清理取消涉及龍頭企業(yè)的不合理收費項目，切實減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。          （二十七）加強指導服務。健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)查分析制度，建立省級以上重點龍頭企業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)查體系，加強行業(yè)發(fā)展跟蹤分析。完善重點龍頭企業(yè)認定監(jiān)測制度，實行動態(tài)管理。建立健全主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息收集和發(fā)布平臺，無償為龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策提供所需信息。發(fā)揮龍頭企業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，服務會員和農(nóng)戶。認真總結龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶增收致富、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好經(jīng)驗好做法，大力宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成就，對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成績突出的單位和個人按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵，營造全社會關心支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。             國務院                二○一二年三月六日

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：         近年來，黨中央、國務院不斷加強強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大投入力度，保持了農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收、農(nóng)民收入較快增長的好形勢，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定做出了重大貢獻，也為應對國際金融危機奠定了堅實基礎。今年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局良好，但在農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收、農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的情況下，有的方面、有的地區(qū)對“三農(nóng)”的關注度有所減弱，忽視農(nóng)業(yè)的傾向有所抬頭。當前，國際金融危機持續(xù)蔓延，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的負面影響逐步顯現(xiàn)。國際市場主要農(nóng)產(chǎn)品需求萎縮、價格回落，部分農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，加上國際金融危機造成國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、內(nèi)需減弱，導致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下滑，農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量與收入出現(xiàn)“雙下降”，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收困難加大。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是保證市場供應的基礎，也是農(nóng)民就業(yè)的主要渠道、農(nóng)民收入的重要來源，一旦出現(xiàn)滑坡，幾年內(nèi)難以恢復。各地區(qū)、各部門必須從全局和戰(zhàn)略高度重視“三農(nóng)”工作，當前要在落實好黨中央、國務院已經(jīng)出臺的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策措施的基礎上，按照遠近結合、內(nèi)外統(tǒng)籌、區(qū)別對待的原則，進一步采取更加有針對性、更強有力的舉措，加強市場調(diào)控，擴內(nèi)需、促出口、穩(wěn)價格，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)結構、上水平、增后勁，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展；通過保就業(yè)、重民生、促增收，維護農(nóng)村穩(wěn)定?，F(xiàn)提出以下意見:         一、抓好糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)         （一）抓好春耕春管。當前是春耕生產(chǎn)的關鍵時期，各地區(qū)和有關部門要按照全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議的各項部署與要求，加強田間管理，做好病蟲害防控、氣象災害防范和農(nóng)業(yè)科技服務，做好春耕各項工作。         （二）加大補貼力度。各地區(qū)要按規(guī)定落實好糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等政策，對中央已經(jīng)提前撥付的各項補貼資金，要及時足額落實到位、兌現(xiàn)到戶。啟動實施馬鈴薯原種補貼，中央財政對馬鈴薯原種生產(chǎn)每畝補貼100元，財政部要會同農(nóng)業(yè)部盡快研究具體實施方案并開展試點。         （三）做好農(nóng)資生產(chǎn)供應。做好化肥生產(chǎn)原料的供應保障工作，落實好扶持化肥生產(chǎn)流通的各項優(yōu)惠政策，春耕期間繼續(xù)控制化肥出口，合理安排淡季商業(yè)儲備化肥出庫。加強對農(nóng)資市場的監(jiān)督檢查和化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營情況的監(jiān)測，建立產(chǎn)銷存情況通報制度。研究建立農(nóng)藥淡季儲備制度。         （四）加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變。在穩(wěn)定糧食、油料、糖料生產(chǎn)的基礎上，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花生產(chǎn)，避免棉花種植面積大幅縮減；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，提高蔬菜、水果質量和市場競爭能力。         （五）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設。2009年繼續(xù)增加中央預算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設。加快大型灌區(qū)節(jié)水改造、排澇泵站更新改造等建設，改善農(nóng)田水利設施條件。啟動實施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大投入力度，加強投資整合，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)支持建設棉油糖生產(chǎn)基地、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。有關建設項目要早安排，中央投資計劃要早下達，地方配套資金要早落實。         （六）加大金融對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持。各類金融機構要加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化等項目的金融信貸支持。有關部門要進一步完善農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策，逐步擴大保險范圍。         二、促進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展         （七）加大生產(chǎn)投入。抓緊落實已出臺的生豬和奶牛良種凍精補貼、能繁母豬補貼、生豬調(diào)出大縣獎勵等扶持政策，今年繼續(xù)安排30億元中央建設投資支持生豬和奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設，促進飼養(yǎng)方式轉變，提高畜牧養(yǎng)殖水平。         （八）加強市場調(diào)控。認真執(zhí)行國務院批準的《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預案（暫行）》，適時啟動相應的調(diào)控措施。增加部分中央建設投資支持冷鏈物流設施建設，擴大社會冰鮮冷凍儲藏能力。繼續(xù)實施奶粉臨時收儲政策，進一步擴大國產(chǎn)奶粉收儲規(guī)模。將原料奶收購貸款財政貼息政策實施期限延長至2009年12月底。         （九）加強疫病防控。加強動物疫病防控工作，落實畜禽防疫經(jīng)費，依法對畜禽實施強制免疫，所需經(jīng)費由同級財政預算安排。嚴厲查處屠宰加工檢疫、防疫疫苗銷售以及運輸中間環(huán)節(jié)的亂收費行為。         三、做好大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲         （十）加大收儲力度。繼續(xù)落實好糧食最低收購價政策，及早制定并印發(fā)2009年小麥、稻谷最低收購價執(zhí)行預案。將東北地區(qū)國家臨時存儲大豆收購期延長至2009年6月底，有關地方政府要切實采取措施引導農(nóng)民降低大豆水分。按照略高于市場價格的原則，繼續(xù)在主產(chǎn)區(qū)對油菜籽實行國家臨時收儲，保障農(nóng)民基本收益。繼續(xù)做好棉花收儲預案，穩(wěn)定棉農(nóng)生產(chǎn)預期。安排好國家儲備和臨時存儲糧油跨省移庫和調(diào)運，充實銷區(qū)和庫存薄弱地區(qū)的庫存。按照保證市場供應和不打壓市場價格的原則，擇機安排臨時存儲的糧油棉糖銷售。各地區(qū)要按國家規(guī)定抓緊充實地方糧油儲備。有關部門要及時研究增加天然橡膠國家收儲的方案。         （十一）加強倉儲設施建設。進一步加大對大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備、物流設施建設的支持力度，緩解倉儲設施不足的矛盾。今明兩年要安排中央建設投資，建設糧食儲備倉容1500萬噸、儲備油罐175萬噸、中央直屬食糖儲備庫40萬噸、棉花儲備庫50萬噸。從今年起，安排中央補助投資建設資金，實施農(nóng)戶科學儲糧專項，為主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶改善儲糧條件，減少糧食產(chǎn)后損失。地方各級政府要對馬鈴薯儲藏設施建設給予資金補貼，支持農(nóng)民聯(lián)戶新建標準化的儲藏窖。         四、支持農(nóng)產(chǎn)品加工和龍頭企業(yè)發(fā)展         （十二）扶持壯大龍頭企業(yè)。結合產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，安排中央預算內(nèi)投資，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)技術進步，推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)結構和布局調(diào)整?，F(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金（基金）要向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)適當傾斜，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工和紡織企業(yè)鞏固和開拓國內(nèi)外市場。         （十三）加大金融支持力度。各類金融機構要對農(nóng)產(chǎn)品加工、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口加大信貸支持力度。在風險可控前提下，按照市場化原則，對信用記錄較好、有訂單但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務困難的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在貸款展期、續(xù)貸和項目貸款寬限期等方面繼續(xù)給予支持。         （十四）完善農(nóng)產(chǎn)品加工財稅政策。財政部和稅務總局要會同有關部門抓緊研究扶持政策，提高玉米深加工企業(yè)開工率；盡快研究并完善現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品增值稅及酒精消費稅征收有關政策，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品流通。通過中央財政給予適當貼息補助等方式，鼓勵紡織加工骨干企業(yè)增加廠絲儲存。         五、促進農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展         （十五）搞好農(nóng)產(chǎn)品流通。繼續(xù)支持骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行升級改造，加快培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，支持大型連鎖超市開展“農(nóng)超對接”。加快培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，提高流通組織化程度，促進解決農(nóng)民“賣難”問題；積極推廣涉農(nóng)合同示范文本，嚴格監(jiān)管合同履行。         （十六）降低流通成本。繼續(xù)落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，推進在全國范圍內(nèi)免收整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛通行費，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。針對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)檢驗檢疫費用過多過重問題，發(fā)展改革委、財政部近期要會同有關部門進行專項清理，堅決取消地方出臺的不合法、不合理的收費項目。商務部要會同有關部門采取切實措施，解決水產(chǎn)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品進大型超市費用過多過高問題。         （十七）加強消費引導。各級政府和有關部門要及時、客觀、公正地向社會發(fā)布食品質量檢驗方面的信息，正確引導消費，提振消費信心。對一些以個別質量不安全事例進行炒作給消費者信心帶來負面影響的行為，要堅決制止并向社會澄清。要嚴格執(zhí)行對轉基因大豆（油）、菜籽（油）等產(chǎn)品以及生產(chǎn)加工過程中使用復原乳的液態(tài)奶進行標識的有關規(guī)定，切實保障消費者知情權。近期，農(nóng)業(yè)部、質檢總局要按照部門職責分工，分別會同有關部門對標識制度的落實情況開展專項檢查，嚴肅查處違規(guī)行為。         六、加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控         （十八）合理引導農(nóng)產(chǎn)品進出口。財政部要會同有關部門盡快出臺相關措施，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加強進出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設，全面提高我國檢測技術和能力，嚴格進出口商品質量監(jiān)管，確保質量安全。     七、采取有力措施促進農(nóng)民工就業(yè)         （十九）落實農(nóng)民工就業(yè)扶持政策。切實落實中央促進農(nóng)民工就業(yè)的政策措施，積極扶持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，拓寬農(nóng)民工就業(yè)的主渠道。發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、工業(yè)和信息化部等有關部門要研究完善對中小企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的扶持政策。         （二十）加強農(nóng)民工就業(yè)技能培訓。人力資源社會保障部要會同發(fā)展改革委、財政部等有關部門研究制定加強農(nóng)民工培訓工作的意見，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民工培訓，增加資金投入，提高培訓效益。當前，要特別加強對失去崗位的農(nóng)民工再就業(yè)提供技能培訓。         （二十一）多渠道促進農(nóng)民工就業(yè)。要發(fā)揮政府投資項目對農(nóng)民工就業(yè)的引導作用，發(fā)揮十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃對農(nóng)民工就業(yè)的吸納作用，發(fā)揮大型企業(yè)穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)的帶頭作用，發(fā)揮有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新生代農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設的開拓作用，發(fā)揮組織勞務輸出、發(fā)展家政服務、建設勞務基地、開展國際勞務對農(nóng)民工就業(yè)的支持作用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務基層平臺建設，對自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予小額擔保貸款等方面的扶持。         八、搞好農(nóng)村民生工程和基礎設施建設         （二十二）加強農(nóng)村民生工程建設。2009年新增中央投資中，安排650億元用于農(nóng)村“水電路氣房”、重大水利工程以及農(nóng)村教育、衛(wèi)生等基礎設施建設。今后，要繼續(xù)把農(nóng)村民生工程和基礎設施作為中央投資的重點。要通過相關項目的實施，改善農(nóng)村水、電、交通、通信等基礎設施條件，提升農(nóng)村基礎設施水平和公共服務能力，改善農(nóng)村消費環(huán)境，降低農(nóng)民消費成本。要把支持農(nóng)民建房、改善居住條件作為今后一段時期擴大農(nóng)村消費的重要著力點，擴大農(nóng)村消費市場，拉動內(nèi)需增長。 國 務 院 二○○九年五月十日

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：         近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），不斷加強制度建設、規(guī)范采購行為，政府采購在提高資金使用效益，維護國家和社會公益，以及防范腐敗、支持節(jié)能環(huán)保和促進自主創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。但是，個別單位規(guī)避政府采購，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運行機制不完善，監(jiān)督處罰不到位，部分政府采購效率低價格高等問題仍然比較突出，一些違反法紀、貪污腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成財政資金損失浪費。為切實解決這些問題，全面深化政府采購制度改革，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就進一步加強政府采購管理工作提出以下意見：         一、堅持應采盡采，進一步強化和實現(xiàn)依法采購         財政部門要依據(jù)政府采購需要和集中采購機構能力，研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類。各地區(qū)、各部門要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購管理實施范圍，對列入政府采購的項目應全部依法實施政府采購。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理；要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。         各部門、各單位要認真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構實施；達到公開招標限額標準的采購項目，未經(jīng)財政部門批準不得采取其他采購方式，并嚴格按規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。         二、堅持管采分離，進一步完善監(jiān)管和運行機制         加強政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設，進一步完善財政部門監(jiān)督管理和集中采購機構獨立操作運行的機制。         財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產(chǎn)品驗收等環(huán)節(jié)的具體標準和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)?、供應商產(chǎn)品信息庫，逐步實現(xiàn)動態(tài)管理和加強違規(guī)行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標準、范圍和工作要求，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。         集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動，規(guī)范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性、科學性和有效性。在組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構組織實施采購。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權責明確、崗位分離。要重視和加強專業(yè)化建設，優(yōu)化集中采購實施方式和內(nèi)部操作程序，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好。         在集中采購業(yè)務代理活動中要適當引入競爭機制，打破現(xiàn)有集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業(yè)務的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機構，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。         三、堅持預算約束，進一步提高政府采購效率和質量         各部門、各單位要按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門預算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門預算，做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數(shù)額執(zhí)行。         要采取有效措施，加強監(jiān)管部門、采購單位和采購代理機構間的相互銜接，通過改進管理水平和操作執(zhí)行質量，不斷提高采購效率。財政部門要改進管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標準化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監(jiān)測機制和采購結果社會公開披露制度，實現(xiàn)對采購活動及采購結果的有效監(jiān)控。集中采購機構要提高業(yè)務技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學制定價格參數(shù)和評價標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯(lián)動機制，實現(xiàn)采購價格和采購質量最優(yōu)。         四、堅持政策功能，進一步服務好經(jīng)濟和社會發(fā)展大局         政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標。強化政府采購的政策功能作用，是建立科學政府采購制度的客觀要求。各地區(qū)、各部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調(diào)控，貫徹好擴大內(nèi)需、調(diào)整結構等經(jīng)濟政策，認真落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產(chǎn)品審核等政府采購政策；進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。加大強制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財政部會同有關部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）。要嚴格審核進口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。財政部門要加強政策實施的監(jiān)督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規(guī)定落到實處。         五、堅持依法處罰，進一步嚴肅法律制度約束         各級財政、監(jiān)察、審計、預防腐敗部門要加強對政府采購的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為要依法追究責任并以適當方式向社會公布，對情節(jié)嚴重的要依法予以處罰。         要通過動態(tài)監(jiān)控體系及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關單位及人員的責任。要完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結果等行為，要嚴肅處理。要加快供應商誠信體系建設，對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機制。嚴格對集中采購機構的考核，考核結果要向同級人民政府報告。加強對集中采購機構整改情況的跟蹤監(jiān)管，對集中采購機構的違法違規(guī)行為，要嚴格按照法律規(guī)定予以處理。         六、堅持體系建設，進一步推進電子化政府采購         加強政府采購信息化建設，是深化政府采購制度改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)政府采購科學化、精細化管理的手段。各地區(qū)要積極推進政府采購信息化建設，利用現(xiàn)代電子信息技術，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設工作的統(tǒng)一領導和組織，科學制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡安全可靠為目標，建設全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運行的組織工作，制定由點到面、協(xié)調(diào)推進的實施計劃。         七、堅持考核培訓，進一步加強政府采購隊伍建設         各地區(qū)、各部門要繼續(xù)加強政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓，增強政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓制度。財政部要會同有關部門研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對采購單位、集中采購機構、社會代理機構和評審專家等從業(yè)人員實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進程。集中采購機構要建立內(nèi)部崗位標準和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構專業(yè)化操作水平。         各地區(qū)、各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，進一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認識，切實加大推進政府采購管理工作的力度，加強對政府采購工作的組織領導，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理中存在的突出問題，推進政府采購工作健康發(fā)展。 國務院辦公廳 二○○九年四月十日